Krajowi Producenci Leków składają petycję do Parlamentu Europejskiego
25 maja 2022

Krajowi Producenci Leków składają petycję do Parlamentu Europejskiego

fot. National Cancer Institute / Unsplash

Złożona w maju br. przez Krajowych Producentów Leków do Parlamentu Europejskiego petycja dotycząca wsparcia produkcji składników do wytwarzania leków na terenie UE została przyjęta i będzie rozpatrywana jesienią br.

80% substancji do produkcji leków wykorzystywanych w Europie pochodzi z Chin lub Indii. Postępujące uzależnienie doprowadziło do częściowej utraty kompetencji w zakresie samodzielnego ich wytwarzania. Do połowy lat 90. Europa i USA dostarczały 90 proc. stosowanych na świecie substancji do produkcji leków. Dziś zaledwie 20 proc. Jeszcze 20 lat temu w Polsce było około 170 producentów substancji czynnych, dziś jest ich kilkunastu.

Pandemia SARS-CoV-2 pokazała zagrożenia wynikające z uzależnienia od Azji. W wyniku przerw w produkcji w tamtejszych fabrykach i w globalnym transporcie oraz zwiększonego zapotrzebowania na farmaceutyki na całym świecie naruszona została zasada międzynarodowej solidarności, co przełożyło się na braki leków oraz substancji czynnych.

W „Petycja w sprawie potrzeby wsparcia produkcji substancji czynnych dla produktów leczniczych na terytorium UE” Krajowi Producenci Leków podkreślili konieczność wypracowania przez organy UE mechanizmów wsparcia zdolności produkcyjnych substancji farmaceutycznych. Ich brak oraz wyższe koszty pracy i konieczność spełniania rygorystycznych norm środowiskowych w Europie sprawiają, że produkcja farmaceutyczna jest nieopłacalna. Aby ją przywrócić w skali niezbędnej dla zapewnienia bezpieczeństwa UE, potrzebne będą inwestycje. Wdrożenie produkcji jednej substancji czynnej trwa od 3 do 6 lat, a jego koszt w zależności od wymaganej technologii syntezy jest szacowany na 50-180 mln euro.

Niemcy, Francja i Hiszpania zachęcają do inwestowania w produkcję farmaceutyczną u siebie. Działania te jednak nie przyniosą efektów dla całej Wspólnoty, jeśli nie zostaną podjęte skoordynowane wysiłki, które bezpośrednio przyczynią się do zbudowania nowych i utrzymania istniejących jeszcze zdolności produkcyjnych w Europie.

– Przykładem takiej skoordynowanej strategii są unijne plany dotyczące wzmocnienia europejskiego ekosystemu półprzewodników poprzez przyciąganie inwestycji
i zwiększanie zdolności produkcyjnych, a także ich testowanie i montaż w zintegrowanych zakładach oraz unijnych fabrykach. Podobnie jak
w przypadku chipów, ustanowienie kryteriów wspierania zakładów wytwarzających substancje farmaceutyczne i otwieranie unijnych linii produkcyjnych przyczyniłoby się do zapewnienia bezpieczeństwa UE – wskazuje Krzysztof Kopeć, prezes Krajowych Producentów Leków.

Innym kierunkiem mogłoby być ustanowienie systemu dopłat do produkcji tych substancji na wzór dopłat bezpośrednich do produkcji rolnej. System wsparcia powinien redukować koszty wytwarzania, aby umożliwić obniżenie ceny substancji farmaceutycznej i konkurowanie z azjatyckimi produktami.

Konieczne jest też natychmiastowe interwencyjne wsparcie aktualnie produkowanych jeszcze w UE substancji farmaceutycznych i niedopuszczenie do spadku wolumenu produkcji, który prowadzi do nieodwracalnego zamknięcia linii technologicznej.

– Powrót tej produkcji do UE pobudzi rozwój gospodarczy i zapewni nowe miejsca pracy. Zwiększy konkurencyjność europejskich wytwórców i odporność UE na przyszłe kryzysy związane z brakami leków. Pomoże też przywrócić Europie status lidera przemysłowego. Praca strategiczna została już wykonana, teraz czas na konkretne działania  – wskazuje Grzegorz Rychwalski, wiceprezes PZPPF.

„Petycja w sprawie potrzeby wsparcia produkcji substancji czynnych dla produktów leczniczych na terytorium UE” trafiła do Komisji Petycji Parlamentu Europejskiego. Krajowi Producenci Leków przypomnieli w niej też, że jednym z celów Rezolucji Parlamentu Europejskiego z  listopada 2021 r. w sprawie strategii farmaceutycznej jest wzmocnienie globalnej konkurencyjności sektora farmaceutycznego UE na świecie, a program UE dla zdrowia na lata 2021-2027 zakłada podtrzymanie wytwarzania substancji aktywnych i leków generycznych, a także promowanie produktów farmaceutycznych produkowanych w Europie.

źródło: Polski Związek Pracodawców Przemysłu Farmaceutycznego
Konfiskaty aktywów oligarchów i przestępców naruszających sankcje – propozycja KE
25 maja 2022

Konfiskaty aktywów oligarchów i przestępców naruszających sankcje – propozycja KE

fot. Ivan Ragozin / Unsplash (zdjęcie ilustracyjne)

Jest najnowsza propozycja Komisji Europejskiej dotycząca zamrażania i konfiskaty aktywów oligarchów i przestępców naruszających unijne restrykcje.

Komisja Europejska zaproponowała dodanie naruszeń unijnych środków ograniczających do wykazu przestępstw unijnych. Komisja proponuje również nowe, zaostrzone przepisy dotyczące odzyskiwania i konfiskaty mienia, które również przyczynią się do wdrożenia unijnych środków ograniczających. Konkretne propozycje można znaleźć poniżej:

Wniosek dotyczący decyzji Rady Europejskiej w sprawie rozszerzenia wykazu przestępstw UE o naruszenie unijnych środków ograniczających

Omawiana kwestia

Wdrażanie i egzekwowanie unijnych środków ograniczających (sankcji) jest przede wszystkim domeną państw członkowskich. Rozporządzenia UE systematycznie zawierają przepis zobowiązujący państwa członkowskie do przyjęcia przepisów krajowych przewidujących skuteczne, współmierne i należycie zniechęcające kary za naruszenie przepisów tych rozporządzeń. Artykuł 215 TFUE stanowi podstawę prawną do przyjęcia przez Radę „niezbędnych środków” w przypadku przyjęcia unijnych środków ograniczających. Podstawa prawna do przyjmowania środków ograniczających nie pozwala jednak na przybliżenie definicji prawa karnego oraz rodzajów i wysokości sankcji karnych. Systemy krajowe różnią się znacznie, jeśli chodzi o kryminalizację naruszeń rozporządzeń Rady w sprawie sankcji UE. Tak samo znacząco różnią się systemy sankcji karnych. Często utrudnia to egzekwowanie sankcji.

Proponowane rozwiązanie

Komisja proponuje dodanie naruszenia sankcji UE do obszarów przestępczości określonych w art. 83 ust. 1 Traktatu o funkcjonowaniu Unii Europejskiej („TFUE”). Gdy Rada osiągnie porozumienie (jednomyślnie), a Parlament Europejski wyrazi zgodę na dodanie naruszenia unijnych środków ograniczających do obszarów przestępczości określonych w art. 83 ust. 1 TFUE, Komisja będzie mogła przedstawić wniosek w sprawie dyrektywy w ramach zwykłej procedury ustawodawczej, w której można by zbliżyć definicje przestępstw i sankcji.

Dokument towarzyszący: Komunikat w sprawie dyrektywy harmonizującej sankcje karne za naruszenie unijnych środków ograniczających oraz załącznik.

Wniosek dotyczący dyrektywy w sprawie odzyskiwania i konfiskaty mienia

Niniejszy wniosek, który znaleźć można tutaj, stanowi uzupełnienie wniosku dotyczącego rozszerzenia wykazu przestępstw UE o naruszenie sankcji UE. Jego celem jest sprawienie, aby przestępstwo nie przynosiło zysków poprzez pozbawianie przestępców ich bezprawnie uzyskanych korzyści i ograniczanie ich możliwości popełniania kolejnych przestępstw. Proponowane przepisy będą miały również zastosowanie do naruszenia środków ograniczających, zapewniając skuteczne wykrywanie, zamrażanie, zarządzanie i konfiskatę płynących z takiej działalności dochodów.

Pełny komunikat prasowy Komisji Europejskiej można znaleźć tutaj.

źródło: BusinessEurope
Akt w sprawie sztucznej inteligencji – stanowisko Lewiatana do projektu sprawozdania Komisji IMCO oraz LIBE w Parlamencie Europejskim
20 maja 2022

Akt w sprawie sztucznej inteligencji – stanowisko Lewiatana do projektu sprawozdania Komisji IMCO oraz LIBE w Parlamencie Europejskim

W  związku z publikacją projektu sprawozdania połączonych Komisji IMCO oraz LIBE w Parlamencie Europejskim do projekty rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego zharmonizowane przepisy dotyczące sztucznej inteligencji (akt w sprawie sztucznej inteligencji) i zmieniającego niektóre akty ustawodawcze Unii (COM2021/0206 – C9-0146/2021 – 2021/0106(COD)), Konfederacja Lewiatan, w załączniku, przedstawia uwagi do projektu sprawozdania do projektu.

KL/200/93/AM/2022

 

Pobierz
Stanowisko Polski w sprawie wniosku dot. rozporządzenia PE i RE w sprawie fluorowanych gazów cieplarnianych – uwagi Lewiatana
20 maja 2022

Stanowisko Polski w sprawie wniosku dot. rozporządzenia PE i RE w sprawie fluorowanych gazów cieplarnianych – uwagi Lewiatana

W odpowiedzi na prośbę o uwagi do stanowiska Polski w sprawie wniosku dotyczącego Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady w sprawie fluorowanych gazów cieplarnianych, zmieniającego dyrektywę (UE) 2019/1937 i uchylającego rozporządzenie (UE) nr 517/2014 COM(2022) 150, przekazuję uwagi Konfederacji Lewiatan.

KL/193/88/AB/2022

Pobierz
Konsultacje publiczne ws. Instrumentu Nadzwyczajnego Jednolitego Rynku
20 maja 2022

Konsultacje publiczne ws. Instrumentu Nadzwyczajnego Jednolitego Rynku

fot. Patrick Campanale / Unsplash

BusinessEurope przy aktywnym udziale Konfederacji Lewiatan wzięło udział w konsultacjach publicznych Komisji Europejskiej ws. Instrumentu Nadzwyczajnego Jednolitego Rynku (SMEI), który powinien zostać opublikowany w trzecim kwartale 2022 r.

Inicjatywa ma na celu wprowadzenie elastycznego i przejrzystego mechanizmu szybkiego reagowania na sytuacje nadzwyczajne i kryzysowe, które zagrażają funkcjonowaniu jednolitego rynku takie jak np. pandemia COVID-19, czy też obecna wojna w Ukrainie.

Zamiarem Komisji jest zdecydowanie poprawić koordynację, solidarność i spójność na poziomie UE gwarantując: ciągły swobodny przepływ towarów, usług i osób; sprawnie funkcjonujące łańcuchy dostaw; dostęp do towarów i usług.

Czego nie powinno zawierać SMEI?

SMEI nie powinno być mieszane z celami lub środkami ogólnej polityki przemysłowej, jednolitego rynku lub polityki handlowej. Nie powinno też być postrzegane jako środek do dalszej integracji jednolitego rynku, który powinien być mocno pogłębiany przez Komisję za pomocą innych instrumentów.

Mając to na uwadze, BusinessEurope nie popiera rozszerzenia zakresu SMEI na strategiczne zależności gospodarki UE. Zdecydowanie odrzucamy pomysł nałożenia na przedsiębiorstwa obowiązku ujawniania wrażliwych informacji handlowych (służących ukierunkowanemu monitorowaniu zidentyfikowanych strategicznych łańcuchów dostaw) lub skrajnych środków „ostatniej szansy” na poziomie UE, takich jak obowiązkowa zmiana modeli biznesowych/produkcji/usług. Opowiadamy się przeciwko takiemu poziomowi interwencjonizmu.

Co powinno znaleźć się w SMEI?

SMEI jest inicjatywą bardzo potrzebną, ponieważ  nasz jednolity rynek musi być odporny na obecne i przyszłe kryzysy. Jednak jego zakres powinien być wąski i zapewniać ukierunkowane, skuteczne i egzekwowalne ramy prawne, które chronią swobody jednolitego rynku w każdej sytuacji kryzysowej, sprawdzają krajowe i europejskie środki antykryzysowe pod kątem zgodności z podstawowymi zasadami konieczności, proporcjonalności i niedyskryminacji oraz zapewniają współpracę administracyjną i dostęp do informacji dla przedsiębiorstw i obywateli.

SMEI powinno zapewnić ramy reagowania kryzysowego, zgodnie ze ścisłą i wyczerpującą listą kryteriów, dla środków ograniczonych w czasie, aby zapobiec ich utrwaleniu. Należy określić przejrzystą procedurę ewentualnego przedłużania środków i ich ostatecznego zakończenia. Utrzymanie otwartych „linii życia” w gospodarce europejskiej może się udać, jeśli SMEI będzie postępować zgodnie z logiką leżącą u podstaw łańcuchów wartości przedsiębiorstw, które są paneuropejskie i międzynarodowe. Dlatego kluczowe znaczenie ma sformułowanie jasno określonej, zharmonizowanej między państwami członkowskimi definicji kryzysu, która nie mogłaby podlegać różnym interpretacjom.

Cała treść stanowiska BusinessEurope znajduje się tutaj.


Artykuł dla majowego wydania Brussels Headlines, newslettera europejskiego Konfederacji Lewiatan

Adam Dorywalski, ekspert ds. UE w Przedstawicielstwie Lewiatana w Brukseli

 

PZPPF wziął udział w konsultacjach ważnego dokumentu dotyczącego jednolitego rynku
20 maja 2022

PZPPF wziął udział w konsultacjach ważnego dokumentu dotyczącego jednolitego rynku

fot. European Union 2022

Polski Związek Pracodawców Przemysłu Farmaceutycznego wziął udział w konsultacjach Komisji Europejskiej ws. nowego instrumentu UE gwarantującego funkcjonowanie jednolitego rynku w sytuacjach kryzysowych

Pandemia pokazała, jak ważne jest istnienie silnego europejskiego i krajowego przemysłu farmaceutycznego, a także ujawniła słabości gospodarki, która stworzyła złożony system globalnych współzależności.

Zależność UE od dostaw produktów farmaceutycznych spoza Europy, długie łańcuchy dostaw, utrata kompetencji produkcyjnych – wszystkie te czynniki zagroziły bezpieczeństwu Europejczyków. Stało się jasne, że solidarność UE jest bardzo ważna, ale musi być zbudowana na mocnych fundamentach – zdolnościach i kompetencjach krajów UE. Dlatego konieczne jest wspieranie budowy krajowych zdolności produkcyjnych, które przyczynią się do zapewnienia bezpieczeństwa zdrowotnego UE będącego równie ważne jak bezpieczeństwo energetyczne czy też militarne.

Pełna treść stanowiska PZPPF przedstawionego  Komisji Europejskiej znajduje się w załącznikach (w języku angielskim).

Stanowisko
Ramy ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów zgodnych z zasadą zrównoważonego rozwoju – uwagi Lewiatana
11 maja 2022

Ramy ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów zgodnych z zasadą zrównoważonego rozwoju – uwagi Lewiatana

W odpowiedzi na prośbę o zgłaszanie ewentualnych uwag do projektu Stanowiska Rządu do projektu Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady ustanawiającego ramy ustalania wymogów dotyczących ekoprojektu dla produktów zgodnych z zasadą zrównoważonego rozwoju oraz uchylającego dyrektywę 2009/125/WE, COM(2022) 142, w przedstawiamy uwagi Konfederacji Lewiatan.

KL/185/85/AB/2022

Pobierz
Należyta staranność przedsiębiorstw ws. zrównoważonego rozwoju – spotkanie BusinessEurope
29 kwietnia 2022

Należyta staranność przedsiębiorstw ws. zrównoważonego rozwoju – spotkanie BusinessEurope

fot. Noah Buscher / Unsplash

BusinessEurope spotkało się dzisiaj z naszymi firmami, aby przedstawić główne założenia projektu dyrektywy w sprawie należytej staranności przedsiębiorstw w obszarze zrównoważonego rozwoju (Corporate Sustainability Due Dilligence) zaproponowanego przez Komisję Europejską 23 lutego br.

Dyrektywa oznacza nowe obowiązki nałożone na firmy, które będą zobligowane do sprawdzania swoich całych łańcuchów dostaw pod kątem identyfikowania ich wpływu na środowisko oraz przestrzegania praw człowieka, w tym praw pracowniczych. BusinessEurope zgłasza sporo zastrzeżeń do obecnego kształtu dyrektywy.

Spotkanie otworzyła Dyrektorka Przedstawicielstwa Konfederacji Lewiatan w Brukseli, Kinga Grafa. Stanowisko BusinessEurope przedstawił Dyrektor Departamentu Prawnego Pedro Oliveira oraz Ekspertka ds. Prawnych Linn Oetterli.

Nowe przepisy będą miały zastosowanie do następujących przedsiębiorstw i sektorów:

  • Przedsiębiorstwa z UE:
    • Grupa 1: wszystkie przedsiębiorstwa UE z ograniczoną odpowiedzialnością, o znaczącym rozmiarze i mocy gospodarczej (zatrudniające powyżej 500 pracowników i o globalnych obrotach netto powyżej 150 mln euro).
    • Grupa 2: inne przedsiębiorstwa z ograniczoną odpowiedzialnością w zdefiniowanych sektorach o dużym oddziaływaniu, które nie spełniają kryteriów grupy 1, ale zatrudniają powyżej 250 pracowników i mają globalne obroty netto przekraczające 40 mln euro. W przypadku tych przedsiębiorstw przepisy zaczną być stosowane 2 lata później niż w przypadku przedsiębiorstw grupy 1.
  • Przedsiębiorstwa spoza UE działające w UE, o obrocie wygenerowanym w UE odpowiadającym progom dla grupy 1 i 2.

Małe i średnie przedsiębiorstwa (MŚP) nie są bezpośrednio objęte zakresem wniosku, co nie znaczy, że nie wpłynie on również na ich działalność. Wniosek ma bowiem zastosowanie do własnej działalności przedsiębiorstwa, jak również jego spółek zależnych i łańcuchów wartości (bezpośrednich i pośrednich kontrahentów biznesowych). Aby wywiązać się z obowiązku należytej staranności, przedsiębiorstwa muszą:

  • uwzględnić w swojej polityce zasady należytej staranności,
  • określić faktyczne i potencjalne negatywne oddziaływanie na prawa człowieka i środowisko,
  • zapobiegać potencjalnym skutkom lub je łagodzić,
  • eliminować lub minimalizować faktyczne skutki,
  • stworzyć i utrzymywać procedurę skarg,
  • monitorować skuteczność polityki i środków w zakresie należytej staranności,
  • publicznie informować o należytej staranności.

Obecnie prace nad tą propozycją Komisji toczą się zarówno w Parlamencie Europejskim jak i Radzie UE. Konfederacja Lewiatan jest aktywna w tym temacie i zachęca zainteresowane firmy do kontaktu.

Data Act szansą na duże zmiany dot. funkcjonowania internetu rzeczy oraz chmury
22 kwietnia 2022

Data Act szansą na duże zmiany dot. funkcjonowania internetu rzeczy oraz chmury

fot. Joseph Frank / Unsplash

Komisja Europejska pod koniec lutego br. opublikowała projekt Aktu w sprawie danych (Data Act). Celem Brukseli jest zapewnienie użytkownikom biznesowym i konsumentom dostępu do danych, które współtworzą, i dzielenia się nimi podczas korzystania z podłączonych urządzeń (IoT) lub odpowiednich usług, takich jak np. wirtualni asystenci.

Dotychczas dane te były w posiadaniu producentów urządzeń lub twórców usług.

Dzięki nowej regulacji możliwe będzie dzielenie się danymi z podmiotami trzecim (głównie mniejszymi podmiotami działającymi na rynku unijnym) w celu świadczenia usług posprzedażowych czy naprawczych lub innych innowacyjnych usług opartych na danych. Dodatkowo, małe i średnie przedsiębiorstwa będą mogły liczyć na ochronę przed nieuczciwymi postanowieniami umownymi zawartymi w umowach dot. udostępniania danych.

Data Act pozwoli klientom biznesowym i konsumentom łatwiej zmienić dostawcę usług chmurowych, ograniczając bądź niwelując problemy techniczne, prawne oraz kontraktowe związane z taką zmianą.

Lewiatan włączył się w konsultacje stanowiska rządu do projektu Aktu w sprawie danych, wskazując na potrzebę doprecyzowania typu usług (related services), które mają być objęte zakresem nowej regulacji, sposobów ochrony tajemnic handlowych użytkowników, czy potrzebę przeprowadzenia szczegółowszej analizy rozwiązań dotyczących zmiany dostawców chmury z uwzględnieniem różnorodności usług w chmurze, ilości i złożoności danych gromadzonych przez firmy „chmurowe”.

Zobacz projekt Aktu w sprawie danych >>


Aleksandra Musielak, dyrektorka Departamentu Rynku Cyfrowego

Artykuł dla kwietniowego wydania Brussels Headlines, newslettera europejskiego Konfederacji Lewiatan

Czy ogólne ramy prawne jednolitego rynku są rzeczywiście solidne? Raport KE
22 kwietnia 2022

Czy ogólne ramy prawne jednolitego rynku są rzeczywiście solidne? Raport KE

fot. CHUTTERSNAP / Unsplash

22 lutego Komisja Europejska opublikowała Roczny Raport nt. Jednolitego Rynku (ASMR), będący zobowiązaniem i odpowiedzią na prośbę Rady UE o coroczne raportowanie o stanie jednolitego rynku.

Pięć załączników do ASMR zawiera dodatkowe dane dotyczące wdrażania niektórych unijnych dokumentów strategicznych np. strategii przemysłowej, strategii MŚP, wielkości inwestycji, ale tylko załącznik nr. 2 dotyczy barier na jednolitym rynku. Jest to podsumowanie realizacji planu działania UE do 2020 r. na rzecz wzmocnienia jednolitego rynku. Niestety raport odnosi się do barier regulacyjnych w bardzo ograniczonym zakresie i w zasadzie nie daje żadnych wskazówek, co do dalszego kierunku ich usuwania.  

Główne ustalenia raportu

Raport przedstawia bieżącą odbudowę tzw. ekosystemów przemysłowych[1] po kryzysie wywołanym pandemią, odnosząc się do sektorów najbardziej nim dotkniętych i tych, które mają największe trudności z powrotem do normy. Pokazane zostały wahania wskaźnika zaufania gospodarczego, wzrost cen producentów oraz brak równowagi podaży i popytu, które mają wpływ na przedsiębiorstwa działające na jednolitym rynku. ASMR zwraca uwagę, że cyfryzacja odgrywa kluczową rolę dla odporności przedsiębiorstw w czasach kryzysu zauważając, że MŚP w sektorze cyfrowym odnotowały spadek wartości dodanej o zaledwie 0,5% w porównaniu z MŚP „niecyfrowymi”, których wartość dodana spadła aż o 8% (dane za 2020 r.).

Działania Komisji Europejskiej dot. barier na jednolitym rynku UE

Raport odnosi się również do egzekwowania zasad jednolitego rynku i pozostałych barier. Komisja wskazuje, że skoncentrowała się na następujących obszarach:

  • towary
  • zamówienia publiczne
  • opóźnienia w płatnościach
  • usługi

W konsekwencji przyjęła ona 120 decyzji w formalnych postępowaniach w sprawie naruszenia przepisów. Raport poświęca dużo uwagi środkom egzekwowania w odniesieniu do dyrektywy ws. uznawania kwalifikacji zawodowych (restrykcyjne regulacje dotyczące zawodów, funkcjonowanie europejskiej legitymacji zawodowej, ostrzeżenia, częściowy dostęp do usług zawodowych itp.) oraz dyrektywy usługowej (w sprawozdaniu odnotowano „znaczące postępy w kierunku w pełni funkcjonujących pojedynczych punktów kontaktowych”, dzięki udoskonaleniu interfejsów użytkownika, rozszerzeniu e-procedur i integracji z narzędziami e-administracji).

Grupa Zadaniowa ds. Jednolitego Rynku (SMET) zajmuje się konkretnymi „barierami systemowymi”[2] i wskazuje na narzędzia prewencyjne, takie jak powiadomienia o projektach regulacji krajowych na mocy dyrektywy w sprawie przejrzystości jednolitego rynku i dyrektywy usługowej, których liczba gwałtownie wzrosła w czasie kryzysu. ASMR nie wspomina jednak o żadnych działaniach ani rezultatach wynikających z tych powiadomień.

Podkreślono działania Komisji w zakresie wewnątrzunijnych ograniczeń lub zakazów wywozu przez państwa członkowskie produktów leczniczych i budowlanych oraz zgodności z przepisami w sektorze motoryzacyjnym, a także w zakresie zamówień publicznych w odniesieniu do ograniczeń dotyczących podwykonawstwa lub obowiązku posiadania lokalnego przedstawiciela, aby móc prowadzić wymianę handlową.

Jeśli chodzi o usługi, Komisja powtarza swoje dotychczasowe działania dotyczące wspólnego dobrowolnego formularza elektronicznego do zgłaszania delegowania pracowników oraz ogólnej koncepcji wykorzystania norm europejskich w celu usunięcia barier w świadczeniu usług transgranicznych.

Instrument na rzecz Stabilności i Bezpieczeństwa Jednolitego Rynku – ruszają konsultacje publiczne Komisji Europejskiej

Co ciekawe, Komisja stwierdza, że „ogólne ramy prawne jednolitego rynku uznaje się za solidne” w rozdziale poświęconym wyzwaniom dla łańcucha dostaw w związku z kryzysem Covid-19. ASMR potwierdza, że dostępność informacji i kanały komunikacji w sytuacjach kryzysowych pozostają kluczowymi wyzwaniami, które należy rozwiązać za pomocą Instrumentu na rzecz Stabilności i Bezpieczeństwa Jednolitego Rynku (SMEI). Otóż Komisja planuje, że będzie to instrument służący do rozwiązywania wszelkich kryzysów związanych ze zdrowiem publicznym, klęskami żywiołowymi, kryzysami migracyjnymi, konfliktami zbrojnymi, poważnymi awariami technologicznymi lub innymi kryzysami, które mogą znacząco utrudnić swobodny przepływ osób, towarów i usług na jednolitym rynku oraz zakłócić łańcuchy dostaw.

Głównym celem w ramach inicjatywy SMEI jest zwiększenie odporności jednolitego rynku poprzez odpowiednie i niezbędne przygotowanie na sytuacje i zarządzanie kryzysowe oraz zagwarantowanie jego sprawnego funkcjonowania w czasach kryzysu. Komisja Europejska w końcu rozpoczęła konsultacje publiczne w tej sprawie. Zainteresowane tym tematem firmy zachęcamy do kontaktu z Konfederacją Lewiatan.

Ocena Raportu przez BusinessEurope i Konfederację Lewiatan

Mankamentem jest to, iż pomimo raport jest zatytułowany „Roczne sprawozdanie na temat jednolitego rynku 2022”, to nie ma w nim zbyt wielu informacji oceniających rzeczywiste bariery, z wyjątkiem sprawozdania z realizacji planu działania na rzecz egzekwowania przepisów dot. jednolitego rynku w załączniku nr 2. ASMR jest kompilacją przemyśleń i działań Komisji dotyczących jej strategii przemysłowej i podejścia opartego na ekosystemach przemysłowych, w tym skutków pandemii, ale niewiele mówi o barierach regulacyjnych dla transgranicznej działalności gospodarczej. Powtarza on wiele informacji, które były już publicznie dostępne przez rok lub kilka lat, czasami poświęcając wiele miejsca oczywistym stwierdzeniom i ich wyjaśnieniom (np. „wyzwania związane z łańcuchem dostaw mogą mieć negatywny wpływ na ożywienie gospodarki UE”, „wyniki gospodarcze jednolitego rynku usług można poprawić poprzez zmniejszenie barier regulacyjnych i zapewnienie, że ograniczenia regulacyjne są odpowiednie i proporcjonalne”).

Ponadto, nie trudno jest zakwestionować stwierdzenie Komisji, iż „ogólne ramy prawne jednolitego rynku uznaje się za solidne”. Sama ilość naruszeń, interwencji i działań Komisji wspomnianych w Raporcie zdaje się temu przeczyć, nie mówiąc już o niektórych niedawno przyjętych, nowych unijnych inicjatywach legislacyjnych takich jak np. Pakiet Mobilności I, wprowadzający nieuzasadnione bariery na rynku świadczenia usług w sektorze transportu drogowego.

W związku z powyższym należy stwierdzić, iż Raport odnosi się do barier regulacyjnych na jednolitym rynku UE w bardzo ograniczonym zakresie i w zasadzie nie daje żadnych wskazówek, co do dalszego kierunku ich usuwania. Dlatego ma on niestety niewielkie znaczenie instrumentalne.

[1]Jest to lista zdefiniowanych przez Komisję Europejską 14 ekosystemów przemysłowych: lotniczy i kosmonautyczny oraz obronny; rolno-spożywczy; budownictwo; kulturalny i kreatywny; cyfrowy; elektroniczny; energochłonny, energetyczno-odnawialny, zdrowia; mobilność – transport – motoryzacja; bliskość, gospodarka społeczna i bezpieczeństwo cywilne; handel detaliczny; tekstylny; turystyka.

[2] BusinessEurope przedstawiło ocenę oddzielnego raportu SMET we wrześniu 2021 r., stwierdzając bardzo ograniczone postępy tej grupy zadaniowej.


Adam Dorywalski, ekspert ds. UE, Przedstawicielstwo Konfederacji Lewiatan w Brukseli

Artykuł dla kwietniowego newslettera Brussels Headlines